【批判】docomoがXi端末について「FOMA契約SIMロック解除」に応じないことは、総務省の2010年「SIMロック解除に関するガイドライン」違反。「消費者契約法」にも違反。

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この記事は、docomoにとって耳の痛い批判である。

総務省の平成22年「SIMロック解除に関するガイドライン」を
引用して批判するので、docomoはしっかりと受け止めてほしい。

また、docomoのXi端末を、
FOMA契約のSIMカードで使えないユーザーにとって、
法的問題を知る手がかりになれば、幸いである。

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【現状】
最新のdocomoのスマートフォンは、
どれもXiとFOMAのデュアルバンド対応端末である。

・「高速なLTE通信であるXi」(上限112.5Mbps)
・「3G通信であるFOMA」(上限14Mbps)
この２種類の電波に対応した端末である。

新規ユーザーはもちろん、
既存のdocomoユーザーの機種変更の場合にも、
Xi以外の最新スマートフォンを選択することはできない。

docomoの2013年夏モデル。全てがXiスマホとなっている。

【SIMロック解除サービスの動き】

2010年6月に総務省がSIMロック解除に関するガイドラインを策定した。
2011年4月1日からは、このガイドラインを受けて、
docomoが、SIMロック解除サービスを開始した。
そして、docomoでは、公式にドコモショップで、
対応端末についてのSIMロック解除を受け付けている。
※3150円の有料である。

この公式のSIMロック解除をした場合、
docomoの端末で他社のSIMカードが使えるようになる。
具体的には、SoftBankのSIMカードを差し込み、
通話が可能になるということである。
(ただし、キャリアメールやサービスには非対応。)

すなわち、購入時の状態では、
SoftBankやauのSIMカードで端末が動作しないように
「SIMロック」をかけているのを、解除することになる。

※au契約のSIMは、docomoの端末が技術的に
auの電波に対応しないため、 SIMロック解除しても使えない。

【問題点】

問題は、docomoがその他に「SIMロック」をかけていることだ。
いわば、「FOMA契約SIMロック解除」である。
現在販売されているdocomoのXi端末では、
FOMA契約のSIMカードが使えないように「SIMロック」をかけている。

これは、docomoの社策を実現するためのものである。
すなわち、FOMA契約を減らして、Xi契約を増やす、という社策である。
それ故、最新端末のデュアルバンド(FOMAXi両対応)の
設定をイジり、"FOMA契約のSIMを使用不可能"に、している。

確かに、この社策自体は、経営判断の一部であって、
最新の電波への対応による恩恵は、ユーザーに還元されうる。
だから、一概に否定されるべきものではない。

しかし、問題は、
１．公式に、
２．有料で、(3150円のユーザー負担で)
３．「SIMロックを解除」したのにも関わらず、
４．自社の技術的には対応しているFOMA電波について、
５．"SIMロックの解除の例外"を認めて、
６．ユーザーに不便をかけていることにある。

ドコモショップで有料のSIMロックフリー化すると、
○SoftBank(他社)契約のSIMが使えるのに、
×FOMA(自社)契約のSIMが使えない、という、
矛盾した状態に陥る。

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【ユーザーの不便とはなにか】

ここで、ユーザーの不便とはなにか、
疑問に思われるかもしれない。

最新のXi契約ではなく、わざわざ
旧型のFOMA契約で使う必要がある場合とは、
「主に通話目的で」携帯を使う場合である。
以下は、Xiの契約プラン(選択の余地がない)と、
FOMAバリュープラン(無料通話等により7つある)とを
比較したものである。


単価/30秒通話あたり
20円/30秒　Xi(743円)←高い。
20円/30秒　シンプル(743円-メール無料)
20円/30秒　リミット(1300円-2200円無料)
20円/30秒　タイプSS(934円-1000円無料)
18円/30秒　タイプS(1,500円-2,000円無料)
14円/30秒　タイプM(2,500円-4,000円無料)
10円/30秒　タイプL(4,000円-6,000円無料)
7.5円/30秒　タイプLL(6,500円-11,000円無料)
(※2014年4月、税抜き価格に修正)

これを見ればわかるように、
通話を目的として携帯電話を契約している場合、
無料通話という概念が存在しないXi契約では、
通話料が高額になる点で、不利であることがわかる。

特に、ビジネスでdocomoの携帯電話を使っている
多くのサラリーマンにとっては、死活問題であろう。

つまり、ユーザーには、FOMA契約(青字)を維持しつつ、
現在メインとなっている最新のXi端末を使う需要がある。

※需要について。
FOMA契約のために、型落ちのFOMA機種である
「Xperia acro HD SO-03D」「GALAXY S II SC-02C」を
中古屋などで買う方法が紹介される(記事) ほどの大きな需要だ。
2013年夏はこの方法で何とか対応しているのだろう。
しかし、Androidはバージョンアップする。
これらの型落ち機種は、Androidのバージョンアップに対応しない。
そうすると、2014年あたりには、最新のXi端末を使わざるを得ない。
なぜなら、アプリやセキュリティで、不都合だからである。
だからこそ、 Xi端末の「FOMA契約SIMロック解除」が必要となる。

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【ガイドライン違反】

前出のガイドラインによれば、
（２）ＳＩＭロック
特定の事業者あるいは利用者のＳＩＭカードを差し込んだ場合のみに動作するよう、端末に設定を施すことをいう。
と定義付けられている。

そして、docomoは、「特定の事業者」であり、
そのうちのXi契約のされている
「ＳＩＭカードを差し込んだ場合のみに動作するよう、」に
各Androidスマートフォンという「端末に設定を施すこと」を
しているのであるから、（２）ＳＩＭロックに該当する。

そして、同ガイドラインによれば、
（３）ＳＩＭロック解除
事業者が、自社の販売する端末（事業者が販売店等に販売し、販売店等が利用者に販売する端末を含む。以下同じ。）について、販売時点からＳＩＭロックを設定せず、あるいは販売後にＳＩＭロックの設定を無効化することをいう。
と定義付けられている。

そして、docomoは、「事業者」であり、
「自社の販売する」XiとFOMA対応の
デュアルバンド「端末」について、
「販売後にＳＩＭロックの設定を無効化」していない。
なぜなら、FOMA契約のSIMカードについて、
「ＳＩＭロックの設定」は有効化されたままであり、
いまだ、Xi端末でFOMA契約SIMは使えないからだ。

また、ガイドラインは、
４ 対象となる端末
平成23年度以降新たに発売される端末のうち、対応可能なものからＳＩＭロック解除を実施する。
としており、Xi端末は全てこれに該当する。
※GALAXY S II LTE SC-03D(平成23年発売)がXi初端末。
それ以降のXi端末はSIMロック解除対応端末である。

すなわち、docomoは、
１．公式に、
２．有料で、(3150円のユーザー負担で)
３．「SIMロックを解除」したのにも関わらず、
４．自社の技術的には対応しているFOMA電波について、
５．"SIMロックの解除の例外"を認めて、
６．ユーザーに不便をかけている。

これは、「SIMロック解除」に見せかけた、
「SIMロックの"制限付き解除"」である。
見せかけだけの「ニセSIMロック解除」といえよう。
結果としてユーザーが手に入れる端末は、
「SIMロックフリー端末」ではなく、
「SIMロック端末」(FOMA契約制限あり)に過ぎない。

ユーザーが望んでいるのが、
・SoftBankや海外のSIMで使用できること
だけであれば、
「SIMロック解除」の役務は果たされている。
しかし、多くのユーザーは、
・SIMロックフリーとなった端末
を望んでいるものと考えられる。
なぜなら、有料のSIMロック解除をする以上、
それがユーザーの合理的意思といえるからだ。

それは、端末の仕様上、技術的に
拾える電波は全て拾って使える、という意味の
完全な「SIMロックフリー」である。
そうすると、docomoは、ガイドラインに違反し、
「SIMロックの解除」をやっていないことになる。

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【ガイドライン違反の効果】
では、ガイドライン違反の効果はどうか。

２ 本ガイドラインの位置づけ
本ガイドラインは、事業者に対し、ＳＩＭロック解除を強制するものではないが、事業者は、ＳＩＭロック解除について、本ガイドラインに沿って、利用者の立場に立った取組に努めるものとする。

「利用者の立場に立った取組に努める」
つまり、努力義務に過ぎないようにも思える。

しかし、SIMロックフリーの手続きをすると決めて、
docomoは、2011年から２年間もこれを継続しており、
その間にXi端末をSIMロック解除したユーザーは、
数万人いるものと考えられる。(人数が公表されているか不明)

そうすると、その人達に対して、
「SIMロック解除」をするといって、契約をして、
代金(3150円)をとっているのにも関わらず、
現実には「FOMA契約SIMロック解除」を留保していることになる。

これは、多くのSIMロック解除を望むユーザーにとって
docomoが「重要事項について事実と異なることを告げること」により、
ユーザーが「当該告げられた内容が事実であるとの誤認」をしたことになり、
消費者契約法４条１項１号の契約の取消事由になる。
(docomoは「事業者(2条2項)、ユーザーは「消費者」(2条3項)にあたる。)
すなわち、ユーザーは、SIMロック解除契約を
取消すことができ、代金返還を求めることができる。

なぜなら、
「SIMロック解除の手続き」と銘打って、
ホームページやドコモショップや
ドコモのカタログで宣伝広告をしている以上、
実際には「SIMロック解除」ではなく、
「SIMロックの制限付き解除」であることは、
ユーザーにとって重要な事項であるからである。

SIMロック解除の手続きに、「FOMA契約SIMロックを解除しない」
旨の"留保条項"や"説明"は存在しない。

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【docomoと総務省へ】

docomoは、前記の社策があることから、
Xiの利用者数を増やすという目的がある。

今回の、総務省のガイドライン違反と、
消費者契約法違反についても、
意図して行われたわけではないだろう。
(騙す意図があれば、本当に悪質である。)

アップデートのたびに、Xi端末で
FOMA契約SIMを認識しえなくする
嫌がらせ行為をしていることからみて、
経営方針として、FOMA契約で使いにくくする
動きがあり、その一環だったのであろう。

しかし、前述のように、
docomoの「SIMロック解除」は、
「SIMロックの制限付き解除」に過ぎず、
ユーザーにとっては、不十分なものである。

お金を出して買った端末に対して、
さらにお金を出して「SIMロック解除」を頼み、
その結果、中途半端にしか解除されない。
それは、企業の姿勢としてもあんまりじゃないか。

少なくとも、有料で「SIMロック解除」をした以上、
FOMA契約のSIMカードでも使えるように、
完全に「SIMロック解除」をしなければならない。

今の不十分なSIMロック解除は、消費者契約法違反だし、
仮に重要事項の説明をしていたとしても、
そもそも、制限を設けてユーザーに不便を強いるのでは、
SIMロック解除をしようとした趣旨に反し、無意味だろう。


総務省は、docomoに対して、しっかり指導してほしい。
ガイドラインの趣旨には、このように書かれている。

海外渡航時に渡航先の事業者のＳＩＭカードを国内から持参した端末に差し込んで使用したい、
携帯電話の番号ポータビリティ制度を利用して契約する事業者を変更する際に
これまでの端末を使用したいなど、
携帯電話利用者（以下「利用者」という。）の中にはＳＩＭロック解除に対する要望が存在するところである。
事業者は、こうした要望にこたえるという観点から、
その主体的な取組により、対応可能な端末からＳＩＭロック解除を実施することが期待される。
 
平成19年に策定されたモバイルビジネス活性化プランには、
「ＳＩＭロックについては原則解除する方向で検討を進める。
具体的には、今後のＢＷＡ（Broadband Wireless Access）の進展や端末市場の動向を踏まえつつ、
3.9Gや4Gを中心にＳＩＭロック解除を法制的に担保することについて、2010年の時点で最終的に結論を得る。」
と記載されたところであるが、現状において上記のような課題が存在すること等にかんがみ、
当分の間、法制化に係る検討は留保することとし、事業者による主体的な取組によることとしたものである。

つまり、ユーザーのSIMロック解除の需要は認知されている。
ただ、当分の間、法整備を留保して、努力義務でやってみてね。
と言っているわけである。

docomoは、やっている方だと思うけど、
上記のような問題があることは否定できまい。
ユーザーの利便性を損ねる「SIMロック解除」は、
誰のためのものなのだろうか。たたのポーズじゃないか。
それに、auやSoftBankからは、やる気が感じられない。
事業者による主体的な取組は失敗したといえる。

2010年6月のガイドラインから、３年が経過した。
そろそろ販売時から「SIMロック解除」を実現するべく
法整備を真剣に検討するべき時期がきたといえる。
それは、「販売時点からＳＩＭロックを設定せず」として、
SIMロック解除の定義でも記載されているところである。

筆者の知る限り、３社は、SIMロックフリー端末を販売していない。
ぜひとも、「販売時点からＳＩＭロックを設定せず」を原則とすべきだ。
(GoogleのNexus7(3G版やLTE版)はSIMロックフリーで販売されている。)

総務省には、キャリアからの猛反発に負けず、法整備をしてほしい。

ユーザーの経済的利益が、害されている。
８万円もする高額なスマートフォンを購入して、
３１５０円の追加費用を支払ったユーザーが、
同じキャリア(docomo)の電波(FOMA)での使用を
不当に妨げられている現実を直視してほしい。

〆


参照記事：～主要Xi端末でFOMA契約SIMカードが使えるか？～　【おまけ：FOMA使用可能機種のantutuベンチ比較図】